近些年，隨著私家車保有量上升，以及網約車、共享單車等交通新業態的出現，乘坐地面公交和巡遊出租車的人越來越少，導致城市客運總量下降，2015-2018年連續四年下滑。

      降幅縮窄

      2014年，城市客運量一度達到過去幾十年內的高峰，自2015年開始下降，其中主要是公交和出租車客運量下滑。軌道交通客運量一直在上升，但增量不足以抵消前兩者的下降量。

      2019年轉折出現，城市客運量止住下降頹勢，開始重新上升，一方面源自軌道交通客運量的繼續增長，另一方面得益於公交和出租車客運量降幅收窄，去年這兩個類別的客運量降幅均為過去五年內最小。不過，去年整體城市客運量仍不及2013年。

      為什麼坐公交的人又變多了？

      公共汽電車方面，2014年的最高峰客運量達到781億人次，目前已降至不足700億。公交客運在2014年實現最後一次增長，增長率為1.4%，此後四年一直以2%-4%的幅度下降。去年公交客運量同比下降0.8%，降幅與此前幾年相比顯著收窄。

      巡遊出租車的客運量變化趨勢與公交類似。出租車的年客運量在2014年達到406億人，近幾年來降到不足350億人次，但去年的降幅只有1.1%，與前幾年3%-5%的降幅相比顯著縮窄。城市軌道交通則在過去五年內持續增長，新增里程約3500公里，客運量保持10%-15%的增長率。2019年，全國軌道交通完成客運量238.78億人，增長12.2%。

      同時，軌道交通客運量佔城市客運總量比重持續提高，去年佔比為18.7%，較上年提高1.8個百分點；36個中心城市軌道交通客運量佔比達34.7%，提高3個百分點。

      公交車的改革

      等車難、堵車、不準時、服務不好是公眾對公交車的傳統印象。

      小城市中，越來越多的人選擇私家車出行；而在大城市中，更多的人選擇舒適並準時的地鐵，短距離出行則使用共享單車。這些因素導致乘坐公交車的人越來越少。公交公司早已意識到這個問題。2018年底，全國多地的公交公司已開始採取措施吸引客流，例如增加發車頻次、減少乘客等待時間等。其中中區公交客運量在2018年下半年就實現了止跌回升。

      結合深圳交通發展面臨的主要問題與形勢，在2018年交通擁堵綜合治理工作基礎上，深圳市政府進一步印發《深圳市交通擁堵綜合治理2019年行動方案》，擬在推動重大設施建設同時，減少佔道施工影響，並針對不同區域特徵持續優化公交服務、抑制小汽車需求、改善擁堵點運行狀況，保障供需總量與節奏基本平衡。深圳市城市軌道交通2020年線網由16條線組成，總長度約596.9公里，遠景年線網由20條線路組成，總長度約753公里。預測到2025年，深圳市公共交通佔客運機動化出行量比例達到65%以上，軌道交通佔公共交通出行量比例為45%以上。持續優化公交線網。開展公交線網優化及公交熱點難點改善方案研究，優化或新增85條以上公交線路，並試點設置公交線路時刻表，提升公交服務；改善保障性住房小區、醫院、學校以及大企業等10個以上片區的公交微循環服務，加強與軌道接駁。持續推進公交提速。新增或改造20公里公交專用道，持續優化公交專用道網絡；完成中山迎賓、中山嶺南等交叉口公交優先信號建設，試點推動交叉口公交優先通行。提升公交快速通勤服務水平。針對科技園、福田CBD、國貿東門等工作崗位集聚區，優化提升定制公交線路及服務品質，滿足高峰通勤出行需求。

      公交車還引入了掃碼乘車、公交WiFi等新技術，提升乘客的乘車體驗。另外，城市公共汽電車中，深圳已實現公交100%電動化。相比於燃油車，電動車在平穩性和噪音方面有更好的表現。

      雖然客流在下降，但公交線路和車輛仍在增加。2019年，全國公共汽電車數量增長2.9%，運營線路增加5140條，線路總長度增加13.7萬公里，其中公交專用車道增加2101.5公里。交通部主導的「國家公交都市建設示範城市」創建工作，讓地方政府願意投入更多資源到公交行業，目前全國共有北京、上海、南京等26個公交都市建設示範城市。

      出租車

      巡遊出租車回暖，主要原因是其競爭對手——網約車在過去兩年遇到了難題。

      網約車行業出現之初，在資本和互聯網的推動下迅猛發展，奪取了傳統出租車相當一部分市場，但擴張過快也為其埋下了隱患。隨著網約車行業逐漸正規化，相關法律法規出台，網約車不得不放慢腳步。以上海為例，根據規定，上海網約車司機必須是上海戶籍，且車輛需在上海註冊，僅這兩項條件就把大量網約車司機排除在外。在2018年8月至2019年2月間，上海清退了30.5萬輛無資質網約車。另外，隨著網約車平台提供的補貼下降，司機個體的收入顯著下滑。這些因素導致實際可用的網約車數量減少，給傳統巡遊出租車再次發展留下了機會。

      一位深圳市民告訴記者，和前兩年相比，深圳的出租車又多了起來，她在叫車軟件上選擇「同時呼叫網約車和出租車」時，搶先接單的經常是出租車。傳統巡遊出租車也在尋求轉型，許多出租車公司開發了新能源出租車智能終端、具備通訊功能的出租車計價器、多功能支付打印終端等科技創新產品。出租車龍頭企業們也準備探索出行服務創新模式，推進大數據、雲計算、移動互聯網技術在出行信息服務領域的應用。

      隨著新技術、新模式、新業態進入市場，出租汽車公司也開始提升服務，通過滿足個性化出行需求來吸引更多乘客。

      疫情衝擊

      去年公共汽電車和巡遊出租車的降幅已經接近於零，若繼續維持良好的發展勢頭，今年很有可能轉為正增長，但是疫情這只「黑天鵝」又給城市公交帶來了重大打擊。疫情發生後，人們外出大大減少，並更加傾向於私家車出行，城市公共交通客運量斷崖式下降。

      根據交通部數據，2020年3月，全國35個中心城市（武漢除外）公共汽電車客運量只有去年同期的29.3%，出租汽車客運量則是去年同期的35.6%。隨著復工復產推進，城市客運量有所回升，但仍未達到去年同期水平。四月底時，北京地面公共交通客運量恢復到疫情前的40%。重慶公共交通客運量5月8日突破600萬人次，為疫情後最高值，但也只有去年同期的78.8%。

      出租車司機的日子同樣不好過。成都的一位出租車司機，他所在的出租車公司每月要收取5400元的份子錢，而在疫情爆發初期，他每天的收入只有百元左右，不吃不喝都不夠繳納份子錢。對此，交通部鼓勵各地採取措施階段性，減免份子錢。絕大部分出租汽車公司響應了這一號召，不過這一部分損失仍是出租汽車行業在承擔。

      隨著疫情防控進入常態化，公共交通行業遭受的影響仍在持續，如何渡過難關成為所有人面臨的挑戰。